El artículo presenta algunos de los logros, aprendizajes y desafíos de la política pública de agroecología en Colombia, adoptada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural -MADR- en noviembre del año 2024 y considerada como un logro importante para el país y un triunfo de los movimientos sociales que promueven la agroecología desde hace varias décadas. Se plantean hitos de la política pública de agroecología y los principales desafíos para su implementación en el país.
Antecedentes de la Política Pública en Colombia
La agroecología emergió como un movimiento socioambiental a inicios de la década de los 70 en respuesta a los daños ambientales y sociales generados por el paquete tecnológico de la revolución verde o agricultura convencional que se expandió por el mundo; monocultivos, alta mecanización de los suelos, uso de fertilizantes, venenos, semillas hibridas y transgénicas.
La evolución que ha tenido la agroecología ha permitido un desarrollo conceptual amplio con diferentes abordajes que se han integrado a través del tiempo; ciencia, conjunto de prácticas, movimiento social. (Altieri, 1999; Gliessman, 2007; Franciset al., 2003, citado en FAO, 2021).
En Colombia, durante varias décadas, diversas organizaciones sociales, redes y procesos autónomos han promovido la agroecología y las agriculturas para la vida a través de diferentes estrategias y acciones; escuelas agroecológicas, escuelas campesinas, redes de semillas, promotorías agroecológicas, biofábricas comunitarias, proyectos de transición agroecológica, custodios y casas de semillas nativas y criollas, tiendas y mercados agroecológicos, sistemas participativos de garantías -SPG, entre otras (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2024).
Movimientos y organizaciones sociales del mundo han asumido la agroecología como un asunto prioritario en sus procesos y agendas, así mismo, han promovido estrategias y acciones para la inclusión de la agroecología en las políticas públicas. La Vía Campesina Internacional, en su declaración final de la octava conferencia internacional realizada en Bogotá Colombia en el año 2024, manifestó:
“Proponemos un cambio radical hacia la agroecología para afrontar el desafío de producir suficientes alimentos saludables y al mismo tiempo reactivar la biodiversidad y enfriar el planeta. La agroecología campesina es el único modelo de producción de alimentos que garantiza la continuidad de la vida en el planeta” (Vía Campesina Internacional, 2024).
Varios países del mundo y de la región han definido políticas públicas de agroecología, otros han incorporado la agroecología en políticas públicas sectoriales relacionadas con agricultura, seguridad alimentaria y ambiente (FAO, 2021). En el año 2021, en el marco de la Cumbre de las Naciones Unidas sobre Sistemas Alimentarios, se creó la Coalición por la Agroecología que reúne a más de 200 organizaciones y 50 gobiernos, de África, Asia, América y Europa (Agroecology Coalition, 2023).
La primera referencia de la agroecología en la política pública colombiana fue resultado de un proceso de diálogo y concertación entre diversas organizaciones sociales y la institucionalidad en el marco de la construcción de la política pública de Agricultura Campesina Familiar y Comunitaria, resolución 464 de 2017; logrando allí, la inclusión de algunos lineamientos de agroecología en esta política pública (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural , 2017).
Para el caso de Colombia, el impulso que dieron a la política de agroecología diversas organizaciones y plataformas sociales, el posicionamiento de la agroecología a nivel global en la discusión de las políticas públicas, y el momento político con la llegada de un gobierno alternativo que dio apertura a históricas reivindicaciones sociales, fueron algunos de los factores que posibilitaron la apertura al proceso de construcción de la política pública de agroecología en el año 2023.
La primera política pública de agroecología en Colombia, presentada al país el 30 de octubre de 2024 en el marco de la COP16 y adoptada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a través de la resolución 331 de 2024, se reconoce como un logro histórico del movimiento social colombiano y un paso importante para el país en el camino hacia la transformación de los sistemas alimentarios.
La política de agroecología también representa un importante avance en materia de reconocimiento de derechos para el campesinado colombiano. Sumando a otros logros recientes de este sector social históricamente excluido por el Estado, entre los que se resaltan; el Acto legislativo 01 de 2023 que reconoce al campesinado como sujeto de especial protección constitucional; el Decreto 780 de 2024 que reglamenta los Territorios Campesinos Agroalimentarios; la constitución de nuevas Zonas de Reserva Campesina; los avances históricos en la implementación de la reforma agraria; entre otros.
Logros y aprendizajes de la política pública de agroecología en Colombia.
Hitos del Proceso de Construcción
La iniciativa de la política pública surgió de diversas organizaciones sociales con procesos de agroecología en diferentes regiones y territorios de Colombia, quienes convocaron a un Encuentro Nacional de Agroecología que se realizó en septiembre del año 2022 en la ciudad de Bogotá, logrando la participación de 45 organizaciones sociales, campesinas, indígenas, de 15 departamentos del país. Allí se acordó una ruta común de incidencia y una propuesta de lineamientos para la política pública de agroecología.
La articulación nacional con un propósito común y la ruta de incidencia como instrumento acción colectiva, impulsaron la apertura del diálogo político con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el cual inició a finales del año 2022. En el año 2023, se dio apertura formal al proceso de construcción de esta política que inició con una ruta construida unilateralmente por el MADR.
El primer espacio de encuentro con organizaciones y movimientos sociales que se realizó en marzo del 2023 en la ciudad de Bogotá, fue un momento clave, allí las organizaciones posicionaron la necesidad de ajustar la ruta metodológica con los siguientes elementos; partir de la revisión de las propuestas e insumos que habían construido las organizaciones durante varios años; generar espacios de participación en las regiones y territorios; crear una instancia de coordinación conjunta con delegados del gobierno y de las organizaciones sociales.
La ruta metodológica concertada, que incluyo elementos de la propuesta de gobierno y de las propuestas de las organizaciones sociales agroecológicas (encuentros territoriales, diálogo por grupos de actores, comité de síntesis, encuentro de gobernanza) y la cual fue implementada conjuntamente, fue uno de los primeros hitos del proceso de construcción de la política pública de agroecología; un experimento social de diálogo y concertación que reconoció el rol histórico de las organizaciones sociales en la construcción de la agroecología y que posibilitó el trabajo conjunto y cohesionado que se requería. Allí, inició un ejercicio de gobernanza compartida que amplió la participación, generó confianzas y habilitó interacciones claves entre los actores interesados en la política pública.
Otro hito de este proceso, fue la unidad del movimiento agroecológico colombiano, un paso histórico que se alcanzó entre 2023 y 2024, y a la vez una condición determinante para lograr la adopción de la política; organizaciones y plataformas agroecológicas del país que participaron del proceso, se vieron en la necesidad de acercarse, reconocerse y construir acuerdos en medio de las diferencias para que el proceso de construcción de la política avanzara y superar los momentos de dificultad y crisis que se presentaron, como por ejemplo, el cambio de la Ministra de Agricultura que se dio en la fase final del proceso. Así, paralelo al proceso de construcción de la política, surgió el Movimiento Agroecológico Colombiano -MACO-, que articula a diversas plataformas y organizaciones nacionales y regionales.
Finalmente, es importante resaltar como otro aprendizaje clave de este proceso, la amplia participación institucional que se promovió desde el MADR, logrando la presencia en el nodo institucional de 45 entidades nacionales adscritas o vinculadas con 6 ministerios (Ambiente, Educación, Cultura, Salud, Ciencia y Tecnología, Agricultura), lo que permitió dimensionar el carácter intersectorial que tiene la agroecología y enriqueció el proceso de diálogo social e institucional.
Hitos de la política pública de agroecología
Uno de los principales aspectos a resaltar son los principios definidos, los cuales dan el fundamento filosófico a la política pública. Estos principios (justicia socioambiental, interculturalidad, sustentabilidad, bienestar y buen vivir, protección de la agrobiodiversidad, participación social y política, reconocimiento del campesinado) representan un acuerdo fundamental sobre los sentidos, significados y propósitos de la política pública de agroecología en el contexto colombiano.
También se resaltan los enfoques acordados (derechos humanos y de la naturaleza, territorial, ecosistémico, genero, descolonizador, intergeneracional, inter-seccional), entendidos en esta política como las diferentes perspectivas y ejes transversales que se requieren para el proceso de implementación. Estos enfoques tienen coherencia con la realidad de un país de regiones, pluriétnico, multicultural, biodiverso, con profundas inequidades sociales y múltiples conflictos socioambientales a lo largo y ancho del territorio nacional.
Los objetivos de la política pública de agroecología evidencian un amplio horizonte de acción; posibilitan acciones de corto plazo para la promoción y fortalecimiento de la agroecología, a la vez, determinan propósitos estructurales a alcanzar en el largo plazo; la transformación productiva, la soberanía alimentaria, la conservación de la biodiversidad y el buen vivir de la sociedad colombiana.
Otro de los elementos a destacar es la estrategia de gobernanza, la cual promueve instancias e instrumentos para la territorialización de la política de agroecología y da un rol protagónico a las organizaciones sociales en los procesos de planeación, implementación y seguimiento de la política pública. Además, proyecta la construcción de una red nacional de agroecología con instancias, espacios y procesos para la participación, interacción y toma de decisiones, en los niveles de gestión territorial local, regional, nacional. (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2024).
La gobernanza es un asunto fundamental para para las comunidades rurales que demandan del Estado mayor reconocimiento e inclusión y para las organizaciones y movimientos sociales que han promovido y construido la agroecología durante varios años sin ayuda del Estado; quienes han vivido la exclusión y los impactos de la política agraria del país, orientada durante varias décadas a promover el agronegocio.
En el escenario actual, la política de agroecología entra en contradicción con la política del agronegocio y pone en cuestión el modelo de agricultura convencional que predomina en el país. Posiciona un nuevo paradigma para la agricultura en tiempos de crisis alimentaria y ambiental y abre un camino hacia la transformación de los sistemas alimentarios.
Desafíos para la implementación de la política pública en Colombia
El primer desafío está en la implementación de la estrategia de gobernanza, elemento central e innovador de la política pública de agroecología. La constitución y funcionamiento de la Mesa Nacional de Agroecología y demás instancias de participación y decisión acordadas es fundamental para garantizar una buena gobernanza en la implementación de la política de agroecología, además, es una oportunidad para transformar las lógicas institucionales tradicionales de este tipo de instancias en las políticas públicas.
La estructura institucional del sector agropecuario esta diseñada para responder a las necesidades del agronegocio y la agricultura convencional, por lo tanto, es importante avanzar en arreglos institucionales que redefinan funciones de algunas dependencias existentes o creen instancias formales con capacidad de dirección y operatividad para la agroecología. Además, es importante promover la articulación institucional, lo que ha sido siempre una dificultad en la institucionalidad colombiana.
Otro de los desafíos centrales está en el financiamiento de la política pública de agroecología, hasta el momento se cuenta con algunos recursos de proyectos de cooperación internacional y unos mínimos recursos de la nación a través de proyectos de inversión del MADR ya existentes. Es fundamental avanzar desde ahora en la aprobación de un proyecto de inversión específico del MADR para la política de agroecología, lo que garantizaría recursos significativos durante varios años y se podría complementar con recursos que destinen otras entidades. Así mismo, es importante construir una estrategia de financiamiento con instrumentos financieros y de gestión a largo plazo. La cooperación internacional ha mostrado afinidad e interés por la agroecología y sus múltiples beneficios a la humanidad y el planeta, es un actor clave que podría hacer importantes contribuciones técnicas y financieras a la política de agroecología.
Finalmente, fortalecer el tejido social y comunitario de los procesos agroecológicos en los territorios, avanzar en la articulación de las organizaciones sociales en diferentes escales territoriales, local, regional y nacional, y consolidar el Movimiento Agroecológico Colombiano -MACO-, son desafíos importantes para fortalecer la acción colectiva de la sociedad civil y su capacidad de incidencia en la política de agroecología. Sin duda, es la sociedad civil organizada y en movimiento, la esperanza para la agroecología, el cambio social y la defensa de la vida.
Bibliografía
Agroecology Coalition. (2023). Una coalición para la transformación de los sistemas alimentarios a través de la agroecología.
Altieri, & Rosset. (2018). Agroecología Ciencia y Política. Obtenido de https://celia.agroeco.org/wp-content/uploads/2018/12/Rosset-y-Altieri-texto-completo-sin-portada-1.pdf
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Corporación Tierra Libre. (2020). Agroecología Campesina. Obtenido de https://tierralibreco.org/wp-content/uploads/2021/09/Agroecologia-Campesina-Movimiento-dignidad-esperanza-caminos-y-saberes-por-una-Tierra-Libre.pdf
Departamento Nacional de Planeación. (2024) Acto Legislativo 01 de 2023 que reconoce al campesinado como sujeto de derechos y de especial protección constitucional. Bogotá. https://www.dnp.gov.co/Prensa_/Noticias/Paginas/Gobierno-Nacional-le-cumple-al-reconocimiento-del-campesinado-como-sujeto-de-derechos-y-de-especial-proteccion.aspx
FAO. (2021). Documento propuesta de lineamientos de política pública en agroecología para Colombia. Bogotá. Obtenido de https://sembrandocapacidades.fao.org.co/wp-content/uploads/2022/01/7_Propuesta-de-lineamientos-de-politica-publica-en-agroecologia-para-Colombia-_compressed.pdf
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. (2017). Resolución 464. Líneamientos estratégicos de política pública para la Agricultura Campesina Familiar y Comunitaria. Bogotá.
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. (28 de 11 de 2024). Resolución 331 de 2024. Política Pública de Agroecología. Bogotá. Obtenido de https://www.minagricultura.gov.co/Normatividad/Resoluciones/RESOLUCION%20No.%20000331%20de%202024_15_12_2024.pdf
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