Aparatos estatales y luchas de poderes: de la captura a la cooptación y a la reconfiguración
Tenemos el gusto de presentar la publicación Aparatos estatales y luchas de poderes: de la captura a la cooptación y a la reconfiguración de Luis Jorge Garay Salamanca. Esta publicación hace parte del trabajo de la Fundación Heinrich Böll, Oficina Bogotá - Colombia, junto con las otras oficinas en Latinoamérica, para el fortalecimiento del Estado de derecho, los derechos humanos y la democracia.
Al lado de la enorme desigualdad social que existe en Latinoamérica, élites políticas, económicas y grupos del crimen organizado cooptan o capturan al Estado en diferentes niveles, utilizándolo para sus intereses privados y vaciando la materialidad de la democracia que formal e institucionalmente existe hoy por hoy en la gran mayoría de los trece países latinoamericanos en los que está presente nuestra organización. Además, a pesar de contar con constituciones avanzadas y modernas e instituciones típicas de las democracias liberales representativas, con frecuencia los Estados en Latinoamérica mantienen el patrimonialismo clientelista sin distinción entre lo público y lo privado, tan característico de la región frente a las relaciones de poder en las sociedades. Otra faceta de varios Estados de la región es que no solo se desdibuja la distinción entre lo público y lo privado, sino también entre lo legal y lo ilegal. En este sentido, la captura del Estado puede no ser ilegal en un sentido meramente formal o formalista, dependiendo de la determinación del propio Estado capturado.
Ante este contexto, desde el 2017 dedicamos un proyecto regional a esta cuestión. Partimos de la tesis de que antiguas y nuevas élites usan las instituciones e instrumentos de las democracias formales para hacer cumplir sus propios intereses económicos y políticos de poder. Esto socava los principios básicos de la democracia, como la libertad, la igualdad y el respeto de los derechos humanos, y afecta de manera negativa las promesas de la democracia como modelo político y social, entre ellas, la participación, el bienestar común, la prosperidad y la justicia social. De esta forma, se imposibilita la implementación de políticas públicas a favor de la mayoría de la población.
Por esto, buscamos ampliar el debate sobre el estado de la(s) democracia(s) en América Latina. Queremos analizar y cuestionar los mecanismos de cooptación/captura del Estado, la influencia de redes legales e ilegales de poder que realizan la captura y en las cuales participan algunos elementos del Estado, en el sentido de que distorsionan los procesos democráticos y dificultan o imposibilitan que el Estado trabaje en beneficio de las normas democráticas y, en consecuencia, de mejorar el bienestar, las oportunidades y la justicia en la región.
Product details
Table of contents
Prólogo.......................................................................................... 7
Introducción................................................................................ 13
Primera parte. El Estado capi talista: una conceptualización bajo el enfoque relacional estratégico ................................................................ 19
1. El Estado: una relación societal estratégica ................... 21
1.1. El aporte paradigmático de Poulantzas.............................. 22
1.1.1. La necesidad de una teoría del Estado capitalista ........ 22
1.1.2. La nación, el territorio y la historicidad/tradición ....... 24
1.1.3. La concepción del poder ...................................................... 27
1.1.4. El Estado capitalista como relación social y la lucha
de clases ............................................................................ 28
1.1.5. Avance hacia un enfoque relacional estratégico
y algunas de sus críticas ....................................................... 31
1.2. Aproximación conceptual al Estado capitalista de Jessop ..........32
1.2.1. La imposibilidad de una teoría general del Estado
y bases de una concepción del Estado capitalista ............. 32
1.2.2. El sistema estatal e instancias de relaciones societales
fundamentales: la territorialización, la globalización
y la transformación social .................................................... 34
1.2.3. Especificidad del aparato del Estado capitalista ............. 36
2. El enfoque relacional estratégico del Estado capitalista:
la elaboración de Jessop ............................................................. 37
2.1. El Estado, el aparato de Estado y el poder estatal ............ 37
2.2. Desplazamiento del concepto de «autonomía relativa»
de sistemas y el contexto estratégico de las acciones de fuerzas sociales ........................................................................ 40
2.3. El Estado y la estructuración de relaciones sociales ....... 42
2.4. El Estado capitalista moderno, la nación y la globalización ...............42
3. Contribución del enfoque relacional estratégico al estudio del Estado capitalista, del sistema estatal y del aparato del Estado ..... 45
3.1. El (los) aparato(s) del Estado, los sistemas y las estrategias
y los procesos de decisiones ........................................................ 46 3.2. El Estado capitalista y el poder estatal .............................. 48
3.3. El Estado capitalista, el sistema estatal y su modus operandi ...................................... 50
3.4. El Estado capitalista, el control territorial y la globalización ......................... 51
4. A manera de sinopsis reflexiva ............................................ 53
Segunda parte. El Estado capitalista como escenario de lucha de poderes: los procesos de captura, cooptación y reconfiguración ............. 61
5. La formación social, el Estado y los poderes ............................ 63
5.1. La ilegalidad/ilicitud como práctica social ........................ 64
5.2. La ilegalidad como fundamento de una sociedad
(des)ordenada/(des)arreglada .................................................... 65
5.3. Ilegalidad y rentismo como modelo de relacionamiento societal ..... 67
5.3.1. Rentismo y mercado .......................................................... 68
5.3.2. Rentismo y sistema político clientelar y patrimonialista ..............71
5.4. Una reflexión conclusiva ....................................................... 73
6. El Estado como centro de disputa de poderes según estadios de ilegalidad .................................................................. 77
6.1. Fallas administrativas del Estado ...................................... 77
6.2. De la corrupción simple a la corrupción sistémica ........ 79
6.3. Captura de instancias, ámbitos y niveles institucionales
del Estado ..................................................................................... 83
6.3.1. Captura básica: una precisión sobre su acepción
convencional ....................................................................... 83
6.3.2. Captura avanzada: el carácter sistémico como
rasgo distintivo ................................................................ 86
6.4. Cooptación institucional ................................................... 90
6.4.1. Cooptación sistémica de instancias institucionales
del Estado ........................................................................................ 90
6.4.2. Macrocorrupción y cooptación de instancias
institucionales de carácter público y privado ................. 92
6.4.3. Reconfiguración cooptada de instancias institucionales
del Estado ............................................................................. 95
7. A modo de reflexión sintética............................................... 98
Bibliografía .... ............................................................................. 109